CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 819 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.13/2013 privind serviciile poștale
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.13/2013 privind serviciile poștale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.178 din 29.08.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.13/2013 privind serviciile poștale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.187/2013.
Din Nota de fundamentare reiese că este necesară eliminarea unor disfuncționalități legate de punerea în aplicare a prevederilor ordonanței de urgență mai sus menționate, fiind necesară actualizarea unora dintre aceste dispoziții în sensul adaptării lor la realitățile pieței poștale.
2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul Pieței Interne, segmentul legislativ - dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii.
Cadrul normativ al Uniunii Europene pentru serviciile poștale este reprezentat de Directiva 97/67/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind normele comune pentru dezvoltarea pieței interne a serviciilor poștale ale Comunității și îmbunătățirea calității serviciului, modificată și completată prin Directiva 2002/39/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE privind continuarea deschiderii spre concurență a serviciilor poștale ale Comunității și prin Directiva 2008/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 februarie 2008 de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea integrală a pieței interne a serviciilor poștale ale Comunității, care constituie ultimul pas al reformei serviciilor poștale în cadrul Uniunii Europene, începută în 1992 printr-o carte verde.
Directiva 97/67/CE a inițiat procesul de liberalizare a serviciilor poștale, consolidat prin Directiva 2002/39/CE, marcând și începerea deschiderii progresive a pieței interne a serviciilor poștale. Directiva 2008/6/CE constituie ultima etapă juridică a reformei poștale în cadrul Uniunii Europene, instituind pentru statele membre obligația de a nu acorda sau menține în vigoare drepturi exclusive sau speciale pentru instituirea și furnizarea serviciilor poștale.
Directiva 2008/6/CE a stabilit ca termen de deschidere completă a pieței data 31 decembrie 2010, pentru cele mai multe dintre statele membre - reprezentând 95 % din volumul pieței poștale a Uniunii Europene - și data de 31 decembrie 2012, pentru celelalte state membre, inclusiv pentru România.
Prin transpunerea Directivei 2008/6/CE, statele membre asigură un serviciu poștal universal accesibil și de calitate în întreaga Uniune Europeană, fiind create autorități naționale de reglementare independente, autorități considerate principalul pilon al reformei serviciilor poștale în Uniune. Acestea sunt distincte, din punct de vedere juridic, și independente operațional de operatorii poștali. Statele membre care păstrează proprietatea sau controlul asupra furnizorilor de servicii poștale vor asigura separarea structurală efectivă de funcția de reglementare, pe de o parte, și de activitățile legate de proprietatea sau controlul acestor întreprinderi, pe de altă parte.
Directiva stabilește cadrul de reglementare pentru determinarea, între altele, a obligațiilor de serviciu universal și a principiilor de tarifare, care instituie norme comune pentru transparența contabilă pentru furnizorii serviciului universal și care garantează conformitatea cu standardele de serviciu.
Referitor la pct.14 din proiect, întrucât după 1 decembrie 2009, odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, sintagma Comunitatea Europeană a fost substituită prin Uniunea Europeană, pentru a corespunde noii realități juridice, propunem înlocuirea expresiei trimiterile de corespondență intracomunitare prin expresia trimiterile de corespondență intraunionale.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare.
3. La formula introductivă, pentru un plus de rigoare normativă, urmează a fi reformulată, astfel :
În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, și al art.1 pct.VII poz.1 din Legea nr.123/2016 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,.
4. La art.I, partea dispozitivă, sintagma aprobată cu, modificări și completări, prin Legea nr.187/2013 se va reda astfel: aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.187/2013.
5. În ceea ce privește părțile dispozitive ale punctelor subsecvente art.I, pentru respectarea uzanțelor de redactare a actelor normative, sugerăm reformularea acestora conform următoarelor exemple:
...Alineatul/Alineatele (...) al articolului ... se modifică și va avea următorul cuprins:;
...La articolul ..., litera/literele ...) se modifică și va/vor avea următorul cuprins:;
...După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:;
...După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. (...), cu următorul cuprins: (exemplul fiind valabil, în mod corespunzător, și în cazul în care urmează a fi introduse mai multe alineate);
...La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins: (exemplul urmând a fi adaptat și în cazul în care urmează să fie introduse mai multe litere);
La articolul , după punctul se introduce un nou punct, pct. , cu următorul cuprins:.
6. La pct.11, referitor la textul propus pentru art.22 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma prin hotărârea Guvernului se va reda sub forma prin hotărâre a Guvernului.
De asemenea, la textul propus pentru lit.b) a art.22 alin.(1), textul va debuta astfel: b) prin partajarea costului net .
7. La pct.12, în ceea ce privește norma propusă pentru art.23, semnalăm că este necesară numerotarea corectă a alineatelor cuprinse în acest text.
Totodată, la textul propus pentru alin.(1), pentru rigoarea normei, propunem ca următorul text: iar Ministerului Comunicațiilor și pentru Societatea Informațională are obligația de a iniția hotărârea Guvernului privind mecanismul de compensare. să fie reformulatat, astfel: iar Ministerul Comunicațiilor și pentru Societatea Informațională are obligația de a iniția proiectul de hotărâre a Guvernului privind mecanismul de compensare.
Totodată, întrucât textul propus pentru alin.(3) nu răspunde cerințelor legate de claritatea textului normativ, sugerăm reformularea acestuia.
8. La pct.13, referitor la norma propusă pentru art.26, aceasta va debuta astfel: Art.26.- În cazul în care nu s-a stabilit
9. La pct.17, referitor la norma propusă pentru art.42 alin.(1) lit.a), întrucât partea introductivă a art.42 alin.(1) nu se modifică, textul acesteia nu se va reda.
10. La art.II alin.(1), cu privire la abrevierea ANCOM, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea acesteia cu sintagma Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații, denumită în continuare ANCOM.
De asemenea, la alin.(2), pentru corectitudinea redactării, expresia cu prima decizia a președintelui se va reda sub forma cu prima decizie a președintelui.
Totodată, referitor la norma propusă pentru alin.(3), pentru ipoteza în care sunt avute în vedere următoarele puncte de modificare și de completare, sugerăm reformularea acesteia pentru înțelegerea facilă a textului, astfel :
(3) Dispozițiile art.I pct.3, 7 și 8, precum și cele de la pct.4, cu referire la pct.161, 163 și 166 ale art.2, intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2017.
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.819/30.08.2016